O TPI (Tribunal Penal Internacional) lançou agora uma investigação sobre as ações na Ucrânia a pedido de 39 países. Este é um passo importante na condenação global da invasão russa.

Estados individuais, a União Europeia e a União Africana estão alinhados para condenar o presidente russo Vladimir Putin. Líderes, incluindo o primeiro-ministro Boris Johnson, já acusaram Putin de crimes de guerra enquanto apoiavam a investigação do TPI.

Alguns especialistas já destacaram as dificuldades de usar o direito internacional para condenar a Rússia, e a investigação examinará as ações de todas as partes envolvidas no conflito. Mas o TPI tem a capacidade de acusar Putin de crimes de guerra se encontrar evidências de que ele os cometeu.

No entanto, é extremamente difícil provar a intenção de cometer crimes de guerra. Tão difícil que apenas seis pessoas foram condenadas pelo TPI e cumpriram pena.

O Direito Internacional Humanitário é baseado nos princípios de humanidade, necessidade, distinção e proporcionalidade. Um crime de guerra ocorre quando os civis não são diferenciados das tropas militares, quando os danos aos civis não são minimizados e quando há destruição, sofrimento e baixas desnecessárias.

Para indiciar alguém, o promotor do TPI deve provar que os supostos crimes são crimes de atrocidade: genocídio, crimes contra a humanidade ou crimes de guerra. O promotor determina a gravidade observando a escala, natureza, forma e impacto dos supostos crimes.

As investigações do TPI podem levar anos, mas os promotores têm várias vantagens neste caso que podem levar a um processo mais rápido. Primeiro, o TPI investiga supostos crimes de guerra na Ucrânia desde 2014, quando a entãa promotora Fatou Bensouda iniciou uma investigação preliminar. Em 2015, ela ampliou o escopo para incluir quaisquer supostos crimes cometidos a partir de 20 de fevereiro de 2014.

Em 2020, Bensouda disse que havia uma base razoável para acreditar que três tipos de crimes foram cometidos: os cometidos no contexto da condução das hostilidades, os cometidos durante as detenções e os cometidos na Crimeia. Agora, o atual promotor do TPI, Karim Khan, está abrindo a investigação proposta por sua antecessora e ampliando-a para incluir a recente invasão da Ucrânia.

Em segundo lugar, as novas tecnologias facilitam a coleta de evidências, como imagens e gravações de eventos, juntamente com depoimentos de vítimas e testemunhas. O TPI receberá as extensas evidências coletadas por organizações como a agência de jornalismo investigativo Bellingcat. Evidências de telefones celulares de cidadãos ucranianos também estarão disponíveis.

Putin pode ser preso?

Assim que forem encontradas evidências suficientes para estabelecer motivos razoáveis ??de que crimes de atrocidade foram cometidos, o promotor pode solicitar que uma câmara do TPI emita um mandado de prisão para a pessoa supostamente responsável. Isso pode forçar o indivíduo a comparecer no julgamento, garantir que ele não obstrua a investigação e impedi-lo de continuar cometendo atrocidades.

Se o TPI emitir um mandado de prisão contra Putin, ele não poderá viajar para os 123 estados que fazem parte do TPI para não ser preso –outros estados também podem decidir entregá-lo.

Mas um mandado de prisão não é uma garantia de condenação. E é difícil vincular um chefe de Estado em exercício diretamente a ofensas cometidas pelas forças armadas no terreno.

Em 2011, o TPI emitiu um mandado de prisão para Laurent Gbagbo, ex-presidente da Costa do Marfim, por quatro acusações de crimes contra a humanidade cometidos em 2010 e 2011. Ele foi transferido para Haia no mesmo ano. Seu julgamento começou em 2016 e ele foi absolvido três anos depois.

O TPI considerou que as provas apresentadas no caso de Gbagbo “não eram suficientes para sustentar uma condenação”. A acusação não mostrou que Gbagbo tinha uma “política” para atacar uma população civil, ou um “plano comum” para mantê-lo no poder cometendo crimes contra civis. Não provou que os discursos de Gbagbo contribuíram para os crimes cometidos na violência pós-eleitoral.

Precedentes

Além de Gbagbo, o TPI emitiu mandados de prisão contra apenas dois outros chefes de Estado em exercício ou recentemente depostos, e nenhum deles foi indiciado. O presidente sudanês Omar al-Bashir foi o primeiro chefe de Estado em exercício a receber um mandado de prisão do TPI. Desde 2009, ele é procurado por crimes contra a humanidade, crimes de guerra e genocídio em Darfur, no Sudão.

Em 2020, o conselho militar governante do Sudão concordou em entregá-lo ao TPI. No entanto, o governo sudanês concordou agora em criar um tribunal especial para crimes de guerra no Sudão, e o escopo da investigação do tribunal incluiria Bashir.

Em 2011, o TPI emitiu um mandado de prisão contra o líder da Líbia, Muammar Gaddafi, por crimes contra a humanidade e crimes de guerra. Ele foi assassinado antes que pudesse ser julgado.

Se houver uma mudança de regime na Rússia, Putin ainda poderá ser entregue ao TPI ou, como aconteceu com Bashir no Sudão, a Rússia poderia criar seu próprio tribunal para investigar supostos crimes de guerra na Ucrânia.

Este é um caso legal incomum porque nem a Ucrânia nem a Rússia são signatários do TPI. Mas a Ucrânia fez duas declarações ao TPI dando ao tribunal jurisdição ad hoc para crimes de guerra cometidos na Ucrânia.

Nos estados em que o TPI exerce a jurisdição, isso é feito sobre crimes independentemente da nacionalidade das pessoas que os cometeram, mesmo que sejam cidadãos de estados que não integram o TPI, para que possam investigar Putin.

A Ucrânia também está buscando outra via para responsabilizar a Rússia pelo crime de agressão por meio da Corte Internacional de Justiça, que agendou audiências públicas. Este tribunal da ONU lida com disputas entre países e, portanto, não resultaria em nenhuma acusação criminal contra Putin, o indivíduo.

Dada a escalada da situação na Ucrânia, com muitas mortes de civis e crianças, os líderes estatais em todo o mundo devem garantir que o TPI tenha financiamento e capacidade para prosseguir com suas investigações. A oposição generalizada de 141 estados na Assembleia-Geral da ONU é um sinal claro para Putin de que ele pode enfrentar responsabilidade pessoal por essa invasão.

*Catherine Gegout, bolsista na Hanse-Wissenschaftskolleg, Delmenhorst, 2021. Jean Monnet Research Fellow, EUI, Firenze, 2019-20. Pierre Keller Visiting Professor na Harvard Kennedy School em 2019. Professora associada em Relações Internacionais, Universidade de Nottingham

Este artigo é republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.